国务院：2021年底前实现“证照分离”改革全覆盖！进一步压减工程

11月10日，国务院印发全国深化放管服改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案，方案提出要大幅精简各类重复审批，深化项目审批制度与证照分离改革。

（一）大幅精简各类重复审批，对重复审批进行清理，能整合的整合，该取消的取消，同时要强化责任意识，明确谁审批谁负责，绝不能一批了之。

1．2021年6月底前研究提出新一批取消、下放和改变管理方式的行政许可事项。（国务院办公厅牵头，国务院相关部门按职责分工负责）

2．深化投资审批制度改革，进一步简化、整合投资项目报建手续，指导地方探索创新投资管理服务方式，不断精简优化审批程序、审批事项和申报材料。（国家发展改革委牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

3．进一步压减中央层面、地方层面设立的工程建设项目审批事项和条件，精简规范工程建设项目全流程涉及的技术审查、中介服务事项，压缩审批时间。（住房城乡建设部牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

2018年5月，住建部会同有关部门研究起草了《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（以下简称《通知》）并正式印发。国务院常务会议确定，2018年在试点地区实现工程建设项目审批时间压缩一半以上，由平均200多个工作日减至120个工作日。

　　改革通过五大举措精简审批环节。一是减，取消不合法、不合理、不必要的审批事项和前置条件，如取消施工合同、建筑节能设计审查备案等事项。二是放，扩大下放或委托下级机关审批的事项范围。三是并，对管理内容相近的多个审批事项，原则上整合为一个审批事项，比如此次改革将消防、人防等设计并入施工图设计文件审查。四是转，审批机关能够通过征求相关部门意见解决的事项，转变为政府内部协作事项，推行告知承诺制。五是调，完善相应制度设计，让审批时序更符合工作实际

在改革推动下，全国各地项目审批环节不断精简，审批流程更加透明，整体营商环境持续改善。

（二）改革创新审批方式，深化证照分离改革，在生产许可、项目投资审批、证明事项等领域，广泛推行承诺制，实现政府定标准、企业或个人作承诺、过程强监管、失信严惩戒，大幅提高核准审批效率。

1．着力推进照后减证和简化审批，2021年底前在全国实现证照分离改革全覆盖，对所有涉企经营许可事项实行分类改革，其中，取消审批、改为备案或实行告知承诺的事项力争达到100项以上，自由贸易试验区力争达到150项。（国务院办公厅、市场监管总局、司法部牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

2．全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，明确实行告知承诺制的事项范围、适用对象、工作流程和监管措施等。对具备条件的建设工程企业资质审批实行告知承诺管理。（司法部、国务院办公厅、住房城乡建设部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

3．在自由贸易试验区试点商事主体登记确认制改革，最大程度尊重企业登记注册自主权。（市场监管总局及相关地区按职责分工负责）

国务院于2019年印发《关于在自由贸易试验区开展证照分离改革全覆盖试点的通知》，部署自2019年12月1日起，在全国自贸试验区开展证照分离改革全覆盖试点，这意味着一方面我国在自贸区制度建设的再创新；另一方面也将推动证照分离改革走向深入，从而推动商事制度改革和放管服改革进一步深化。

近年来，放管服改革不断深化，证照分离等方面改革不断加大力度。到2017年9月，在浦东新区试点成功的基础上，国务院决定将试点范围扩大至除上海外的全国其他10个自贸试验区。2018年10月，国务院印发《关于在全国推开证照分离改革的通知》，部署在全国推开证照分离改革，从当年11月10日起，国务院决定在全国范围内对首批106项涉企行政审批事项实行证照分离改革，通过直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化准入服务4种方式，将企业经营所需要的营业执照和能分离的许可类证相分离，实现照后减证。

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